自教育部在2013年下發(fā)關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放的通知以來，已有多個省市針對這一領(lǐng)域制定了相應(yīng)的管理辦法。本文是關(guān)于海南省的自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與監(jiān)管的具體辦法。
*條旨在規(guī)范我省的自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)活動，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際情況制定此辦法。
第二條明確了自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)的定義：指經(jīng)過批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，利用專業(yè)知識和服務(wù)能力，為自費(fèi)出國留學(xué)的當(dāng)事人提供各類服務(wù)和咨詢的活動。
第三條指出自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)需實(shí)行行政許可制度，未經(jīng)許可的機(jī)構(gòu)和個人不得從事此類服務(wù)。
第四條強(qiáng)調(diào)中介服務(wù)應(yīng)遵守法律法規(guī)，保護(hù)申請人權(quán)益，誠實(shí)守信，合理收費(fèi)。
第五條明確了省教育廳和省工商*的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)資格認(rèn)定和注冊管理。
第六條詳細(xì)說明了申請自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)資格的條件，包括機(jī)構(gòu)的法人資格、法定代表人的身份、專業(yè)人員的配置、內(nèi)部管理制度等。
第七條列舉了申請資格所需提交的材料，包括申請表、證明文件、機(jī)構(gòu)章程等。
第八條介紹了自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)的備用金制度，備用金數(shù)額為人民幣50萬元。
第九條關(guān)于申請受理和資格認(rèn)定的流程，省教育廳將在30個工作日內(nèi)做出決定，予以批準(zhǔn)的將頒發(fā)資格認(rèn)定書。
第十條說明了《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》的有效期及延期事宜。
第十一條強(qiáng)調(diào)了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)前必須獲得省級教育主管*的資格認(rèn)定，并在本區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)。省外機(jī)構(gòu)若在我省開展業(yè)務(wù)，需進(jìn)行備案。
第十二條列舉了自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供的服務(wù)內(nèi)容，包括信息咨詢、法律政策咨詢、入學(xué)申請指導(dǎo)等。
（三）關(guān)于將自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)交由其他機(jī)構(gòu)或個人開展的方式，包括承包、轉(zhuǎn)包等。
第十四條：自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與服務(wù)對象簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的服務(wù)合同。合同可參照教育部與*工商行政管理總局共同制定的示范文本制定，并統(tǒng)一編號。
第十五條：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在主要營業(yè)場所顯著位置懸掛相關(guān)證件，如《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》等，公示其服務(wù)規(guī)程。
第十六條：每年3月底前，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需向省教育廳提交年度審核表、上一年度經(jīng)營情況報(bào)告、工商*年檢情況等相關(guān)材料，接受省教育廳的年度審核。
第十七條：若中介服務(wù)機(jī)構(gòu)因解散、停業(yè)等原因申請終止服務(wù)，需以書面形式向省教育廳提出申請。被人民法院宣告破產(chǎn)的，自破產(chǎn)宣告法律文書生效之日起，其資格認(rèn)定書即行無效。
第十八條：省教育廳在資格認(rèn)定書頒發(fā)、注銷或撤銷后15個工作日內(nèi)，需將相關(guān)信息報(bào)教育部和省工商*備案。每年4月底前，需提交年審結(jié)果和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)至教育部。
第十九條：自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可依法成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。協(xié)會可依法制定章程，自主開展活動，為成員提供服務(wù)。
第二十條：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在無力承擔(dān)損害賠償責(zé)任時，可申請使用備用金。使用后需在60日內(nèi)補(bǔ)足，逾期未補(bǔ)足的則不得繼續(xù)開展中介服務(wù)。備用金的本金及其利息歸中介機(jī)構(gòu)所有，未經(jīng)省教育廳同意不得動用本金。機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、解散時，備用金按有關(guān)規(guī)定處置。
第二十一條：對于違反規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)及其工作人員，省教育廳將責(zé)令其限期改正并予以警告。若情節(jié)嚴(yán)重，將不予延續(xù)其資格認(rèn)定書。具體情形包括：未按期補(bǔ)足備用金而繼續(xù)從事中介服務(wù)、為服務(wù)對象提供虛假材料、未按照合同約定履行義務(wù)造成惡劣社會影響等。
第二十二條：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資格認(rèn)定書的，審批機(jī)關(guān)將依法予以撤銷。
第二十三條：未經(jīng)資格認(rèn)定擅自從事或以留學(xué)咨詢、教育咨詢等名義變相從事留學(xué)中介服務(wù)的，將由行為發(fā)生地的教育行政*會同有關(guān)*依法查處。
第二十四條：若中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反反不正當(dāng)競爭法，以虛假信息誤導(dǎo)、欺騙服務(wù)對象，將由工商行政*依法處罰。未取得資格擅自發(fā)布廣告或違反廣告管理規(guī)定的，也將由工商行政*查處。
第二十五條：本辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)從事中介服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)，在有效期內(nèi)可繼續(xù)服務(wù)。申請延期時，需按照本規(guī)定辦理。境外機(jī)構(gòu)和個人不得在我國境內(nèi)從事自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)活動。
（四）要有充足的資金保障，在學(xué)生經(jīng)濟(jì)利益受損時能夠依法賠償其合法權(quán)益。
法律依據(jù)：
根據(jù)《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》，自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)屬于特許服務(wù)行業(yè)。想要從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)需要向所在地的省、自治區(qū)、直轄市教育主管*提出申請，經(jīng)過審核同意后報(bào)教育部商公安部進(jìn)行資格認(rèn)定。通過資格認(rèn)定的機(jī)構(gòu)還需要到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)，并在機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理*備案。
近年來，*自費(fèi)留學(xué)市場迅速發(fā)展，但也伴隨著諸多問題。諸如“野雞”中介充斥市場，正規(guī)機(jī)構(gòu)之間存在惡性競爭，留學(xué)生材料造假等問題層出不窮，導(dǎo)致留學(xué)生整體信譽(yù)受損。針對這些問題，教育部對已經(jīng)實(shí)施多年的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂，并發(fā)布了新的《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，對當(dāng)下的一些焦點(diǎn)問題進(jìn)行了規(guī)范。
這一新政策引發(fā)了業(yè)界的廣泛關(guān)注和熱議。其中，將中介服務(wù)資質(zhì)的審批權(quán)下放到各省，以便規(guī)范機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營的無序狀態(tài)，得到了部分機(jī)構(gòu)的支持。該政策還全面梳理了實(shí)踐中存在的違法違規(guī)情形，并進(jìn)一步完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法，特別是對打擊材料造假等問題做出了嚴(yán)格規(guī)范，受到業(yè)界好評。
新政中的一些限制性條款也引發(fā)了部分機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，比如境外機(jī)構(gòu)不得參與中介服務(wù)、自費(fèi)中介機(jī)構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展相關(guān)招生宣傳活動等。對此，有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀和澄清。例如，留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入*、*校園內(nèi)進(jìn)行招生宣傳，并非不允許為義務(wù)教育范圍內(nèi)學(xué)生提供留學(xué)建議及留學(xué)服務(wù)。專業(yè)的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)在學(xué)生和家長有需要的情況下，為他們提供選校、選專業(yè)的建議，協(xié)助他們進(jìn)行入學(xué)申請準(zhǔn)備及簽證辦理等是合法合理的。新政策還從多方面對留學(xué)中介資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)范，包括明確教育、工商和公安機(jī)關(guān)等*的權(quán)責(zé)、對語言培訓(xùn)和預(yù)科資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范、設(shè)立備用金以保護(hù)學(xué)生權(quán)益等。這些措施旨在促進(jìn)自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)的管理，保障學(xué)生和家長的合法權(quán)益，促進(jìn)留學(xué)市場的健康發(fā)展。
新政策在規(guī)范留學(xué)中介市場的也為其提供了明確的指導(dǎo)方向。留學(xué)服務(wù)行業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)新規(guī)定，明確留學(xué)服務(wù)中介及從業(yè)人員的行為規(guī)范，共同推動留學(xué)市場的健康發(fā)展。
